مالی وفاقیت اور مساویانہ تقسیم کی جستجو

تحریر۔آغا ثناءاللہ

مالی وفاقیت کسی بھی وفاق میں حکمرانی کی بنیاد ہوتی ہے۔ یہ طے کرتی ہے کہ مالی وسائل کیسے اکٹھے کیے جاتے ہیں، کیسے تقسیم ہوتے ہیں، اور کیسے خرچ کیے جاتے ہیں تاکہ متوازن ترقی اور سماجی مساوات کو فروغ دیا جا سکے۔ پاکستان میں یہ تعلق آئینی طور پر قومی مالیاتی کمیشن (این ایف سی) ایوارڈ کے ذریعے طے پاتا ہے۔ یہ ایوارڈ وفاق اور صوبوں کے درمیان عمودی عدم توازن اور صوبوں کے باہمی افقی تفاوت کو دور کرنے کے لیے ایک اہم طریقہ کار ہے۔ اگرچہ این ایف سی ایوارڈ اختیارات کی منتقلی اور صوبائی خود مختاری کے فروغ کے لیے ایک بنیادی آلہ ہے، لیکن گہرائی میں جائزہ لیا جائے تو پتہ چلتا ہے کہ اس کے ذریعے وسائل کی مساویانہ تقسیم کا وعدہ ملک کے مالیاتی نظام میں پائی جانے والی گہری اور بنیادی کمزوریوں کی وجہ سے مسلسل خطرے میں ہے۔پچھلی بار بار آنے والی این ایف سی ایوارڈز نے صوبوں کا قومی محصولات میں حصہ بتدریج بڑھایا ہے، جس سے مالی عدم تمرکز کو تقویت ملی ہے۔ اس تبدیلی سے وسائل کو عوام کے قریب لے جا کر عوامی خدمات کی فراہمی بہتر ہونے کی صلاحیت پیدا ہوئی ہے۔ تاہم، ان منتقلیوں کی تاثیر کا دارومدار قومی سطح پر ایک صحت مند مالیاتی ماحول پر ہے، جو پاکستان میں شاذ و نادر ہی دیکھنے کو ملا ہے۔ ملک کی مالیاتی کہانی ساختی کمزوریوں کی داستان ہے جو نظام کو بنیاد سے ہی کمزور کرتی ہیں۔ ٹیکسوں کا تنگ دائرہ، غیر منصفانہ بالواسطہ ٹیکسوں پر زیادہ انحصار، اور فیڈرل بورڈ آف ریونیو (ایف بی آر) کی جانب سے وسائل کو ناکارہ طریقے سے اکٹھا کرنا یہ سب اس بات کی علامت ہیں کہ تقسیم کے لیے دستیاب وسائل کا مجموعی پول ہمیشہ سے ناکافی رہا ہے۔ نتیجتاً، نیت کے اعتبار سے بہترین این ایف سی ایوارڈ کا ڈھانچہ بھی قلت کے اس نظام کے اندر کام کرنے پر مجبور ہے، جو حقیقی مساوات کے حصول کی راہ میں رکاوٹ ہے۔محصولات کی ناکافی کے علاوہ، اخراجات کا پہلو بھی مالیاتی مساوات کے لیے ایک بڑا چیلنج ہے۔ وفاقی بجٹ کا ایک بڑا حصہ غیر ترقیاتی اخراجات، خاص طور پر قرضوں کی ادائیگی اور دفاع، میں خرچ ہو جاتا ہے۔ اس سے ترقیاتی کاموں کے لیے مالی گنجائش بہت محدود رہ جاتی ہے، جو طویل المدتی معاشی ترقی اور علاقائی تفاوت کو دور کرنے کے لیے نہایت ضروری ہے۔ مقالے میں بتایا گیا ہے کہ مالی سال ۲۰۲۴-۲۵ میں مجموعی بجٹ خسارہ گزشتہ نو سال کی کم ترین سطح پر آ گیا تھا، جس کی ایک وجہ صوبوں کا سرپلس تھا۔ تاہم، یہ وقتی استحکام اس حقیقت کو چھپا لیتا ہے کہ ماضی کے قرضوں کی ادائیگی کی لاگت انسانی اور جسمانی بنیادی ڈھانچے میں سرمایہ کاری کی راہ میں سب سے بڑی رکاوٹ ہے، جبکہ یہ سرمایہ کاری صوبوں کے درمیان مسابقت کی سطح کو برابر کرنے کے لیے ناگزیر ہے۔اس تحقیق کی ایک اہم جہت “پوشیدہ خسارے” اور “ممکنہ واجبات” کو مالی دباو¿ کے اہم مگر نظر انداز کیے جانے والے عوامل کے طور پر شناخت کرنا ہے۔ روایتی بجٹ خسارے کے علاوہ، بجٹ سے باہر کے اخراجات، سرکاری اداروں (جیسے پی آئی اے) کو دی جانے والی سبسڈیز، اور مستقبل میں پیدا ہونے والی غیر تحریری ذمہ داریاں مالی استحکام کے لیے ایک غیر یقینی صورتحال پیدا کرتی ہیں۔ خطرات (مثلاً قدرتی آفات یا سرکاری کارپوریشنوں کے دیوالیہ پن) کی تشخیص میں شفافیت کا فقدان وفاق کو غیر متوقع مالی جھٹکوں کا شکار بنا دیتا ہے۔ ان ممکنہ واجبات کو یکجا کر کے ان کا انکشاف نہ کرنے کا مطلب یہ ہے کہ مالیاتی خطرات کی اصل نوعیت نہ قومی اسمبلی میں بحث کا موضوع بنتی ہے اور نہ عوام اس سے باخبر ہو پاتی ہے۔ یہ صورتحال طویل المدتی حل کی بجائے عارضی اقدامات کے چکر کو برقرار رکھتی ہے۔اس چکر سے نکلنے کے لیے مقالہ ایک جہتی اور بحران پر مبنی مالیاتی انتظام سے ہٹ کر کثیر الجہتی اور ادارہ جاتی اصلاحات پر مبنی نقطہ نظر اپنانے کا مشورہ دیتا ہے۔ یہ این ایف سی ایوارڈ سے ہٹ کر پورے مالیاتی نظام کو مضبوط کرنے کے لیے اصلاحات کا ایک پیکج تجویز کرتا ہے۔ ان میں سب سے اہم ایک آزاد مالیاتی کونسل کا قیام ہے جو مالیاتی پالیسی اور بجٹ کے تخمینوں کا غیر جانبدارانہ تجزیہ فراہم کرے۔ اس سے سیاسی فیصلہ سازی میں تخفیف ہوگی اور شواہد پر مبنی پالیسی سازی کو فروغ ملے گا۔ مزید برآں، یہ درمیانی مدت کے بجٹی فریم ورک کو پبلک سروس ایگریمنٹس سے منسلک کرنے کا حامی ہے، تاکہ وسائل کی فراہمی کو قابلِ پیمائش نتائج سے جوڑ دیا جائے۔ اس سے یہ یقینی بنایا جا سکے گا کہ این ایف سی ایوارڈ کے تحت صوبوں کو ملنے والی رقم تعلیم، صحت اور
بنیادی ڈھانچے میں ٹھوس بہتری کی صورت میں بروئے کار لائی جائے۔آخر میں، قومی مالیاتی کمیشن ایوارڈ پاکستان میں مالی مساوات کے حصول کے لیے ایک بنیادی لیکن ناکافی آلہ ہے۔ اس کی تاثیر کا دارومدار ملک کی مجموعی مالیاتی صحت پر ہے۔ جیسا کہ اس تحقیقی مقالے سے ثابت ہوتا ہے، ٹیکسوں کا تنگ دائرہ، قرضوں کی ناقابلِ برداشت ادائیگی، اور غیر شفاف ممکنہ واجبات جیسے مسائل انہی وسائل کو کمزور کرتے ہیں جنہیں این ایف سی ایوارڈ منصفانہ طور پر تقسیم کرنے کا پابند ہے۔ مستقبل میں صوبوں کے حصص پر ہونے والی گفتگو سے آگے بڑھ کر گہری اور بنیادی ادارہ جاتی اصلاحات پر توجہ دینے کی ضرورت ہے۔ محصولات کو بہتر بنانے، مالی شفافیت کو یقینی بنانے اور قرضوں اور واجبات کا دانشمندانہ انتظام کر کے پاکستان ایسا ماحول تشکیل دے سکتا ہے جہاں این ایف سی ایوارڈ اپنے آئینی وعدے کو پورا کر سکے اور ایک مضبوط، متوازن اور حقیقی معنوں میں مساوی وفاق کی بنیاد رکھ سکے۔

Browse Posts

پاکستان کی سفارتی شطرنج توازن اور استحکام کی نئی راہ

خضدار کے نوجوانوں کا پراسرار قتل ، نشہ آور ادویات کو روکنا متعلقہ حکام کے لئے چیلنج بن گیا

عالمی تغیرات انسانیت، سیاست اور جغرافیائی کشمکش