پاکستان کے مستقبل میں نئے صوبوں کا کردار

پاکستان کے مستقبل میں نئے صوبوں کا کردار
تحریر، مصطفیٰ بزدار

پاکستان میں نئے صوبوں کا قیام ایک اہم آئینی، انتظامی اور سیاسی موضوع ہے۔ آبادی میں اضافہ، بڑے جغرافیائی علاقوں کا انتظام، وسائل کی منصفانہ تقسیم اور عوام کو بنیادی سہولیات کی فراہمی ایسے عوامل ہیں جن کی بنیاد پر وقتاً فوقتاً نئے صوبوں کا مطالبہ سامنے آتا رہا ہے۔ جنوبی پنجاب، بہاولپور اور ہزارہ کے علاوہ بلوچستان بھی اس بحث میں خصوصی اہمیت رکھتا ہے، کیونکہ یہ رقبے کے لحاظ سے پاکستان کا سب سے بڑا صوبہ ہے۔

پاکستان کا موجودہ آئینی نظام چار صوبوں پر مشتمل ہے۔ آئینِ پاکستان کے آرٹیکل 1 میں وفاقی اکائیوں کا ذکر ہے، جبکہ کسی موجودہ صوبے کی حدود میں تبدیلی کے لیے آئینی طریقۂ کار اختیار کرنا ضروری ہے۔ آرٹیکل 239(4) کے تحت کسی صوبے کی حدود میں تبدیلی سے متعلق آئینی ترمیم کے لیے متعلقہ صوبائی اسمبلی کی کم از کم دو تہائی اکثریت درکار ہوتی ہے۔ اس لیے نئے صوبوں کا قیام ایک باقاعدہ آئینی اور پارلیمانی عمل ہے، جس میں سیاسی اتفاقِ رائے کے ساتھ قانونی تقاضے پورے کرنا ضروری ہے۔

نئے صوبوں کی بحث میں جنوبی پنجاب ایک نمایاں مثال ہے۔ 3 مئی 2012ء کو قومی اسمبلی نے جنوبی پنجاب کے نئے صوبے کے قیام کے حق میں قرارداد منظور کی۔ بعد ازاں 25 مارچ 2022ء کو جنوبی پنجاب کو الگ صوبہ بنانے سے متعلق آئینی ترمیمی بل قومی اسمبلی میں پیش کیا گیا۔ اس سے ظاہر ہوتا ہے کہ نئے صوبوں کا مسئلہ پاکستان میں ایک طویل عرصے سے انتظامی اور آئینی معاملات کا حصہ رہا ہے۔

بلوچستان اس بحث میں منفرد حیثیت رکھتا ہے۔ وسیع رقبہ، کم آبادی کی کثافت، دشوار گزار پہاڑی و صحرائی علاقے اور مختلف اضلاع کے درمیان طویل فاصلے انتظامی رسائی کو ایک اہم مسئلہ بناتے ہیں۔ ایسے حالات میں نئے انتظامی یونٹس کا تصور عوام اور حکومت کے درمیان فاصلے کم کرنے میں مددگار ثابت ہوسکتا ہے۔ اگر فیصلہ سازی، سرکاری دفاتر، صحت و تعلیم کے ادارے اور دیگر بنیادی خدمات عوام کے قریب ہوں تو شہریوں کے لیے سرکاری نظام تک رسائی آسان بنائی جا سکتی ہے۔

خاص طور پر بلوچستان کے دور دراز علاقوں کے شہریوں کو معمولی سرکاری کام کے لیے بڑے شہروں کا سفر کرنا پڑتا ہے۔ انتظامی ڈھانچے کو عوام کے قریب لانے سے سفر کے وقت اور اخراجات میں کمی، سرکاری معاملات تک رسائی میں آسانی اور مقامی سطح پر مسائل کے فوری حل کے امکانات پیدا ہوسکتے ہیں۔

نئے صوبوں یا انتظامی یونٹس کی بحث کا بنیادی مقصد صرف نقشے پر نئی حدود بنانا نہیں ہونا چاہیے بلکہ اصل توجہ عوامی سہولیات کی بہتری پر ہونی چاہیے۔ تعلیم، صحت، سڑکوں، پینے کے پانی، آبپاشی، زراعت اور روزگار کے شعبوں میں مقامی ضروریات کے مطابق بہتر منصوبہ بندی کی جا سکتی ہے۔ اس سے دور دراز علاقوں کی ضروریات کو فیصلہ سازی میں زیادہ نمایاں جگہ ملنے اور ترقیاتی منصوبوں کو مقامی ترجیحات کے مطابق ترتیب دینے میں مدد مل سکتی ہے۔

نئے انتظامی یونٹس کے قیام سے بعض صورتوں میں سرکاری محکموں، انتظامی دفاتر، تعلیمی اداروں، صحت کے مراکز اور دیگر اداروں کی ضرورت بڑھ سکتی ہے، جس سے مقامی سطح پر روزگار اور کاروباری سرگرمیوں کے نئے مواقع پیدا ہونے کا امکان ہے۔ خاص طور پر نوجوانوں کے لیے سرکاری، نجی اور خدمات کے شعبوں میں نئے مواقع پیدا کیے جا سکتے ہیں، بشرطیکہ انتظامی توسیع کے ساتھ مالی وسائل، شفاف بھرتی اور مؤثر ادارہ جاتی نظام بھی موجود ہو۔

بلوچستان قدرتی وسائل سے مالا مال صوبہ ہے۔ گیس، معدنیات اور دیگر قدرتی ذخائر صوبے کی معیشت اور قومی ترقی میں اہم کردار رکھتے ہیں۔ اس لیے وسائل کے استعمال، آمدن، مقامی ترقی اور عوامی فلاح کے درمیان بہتر تعلق قائم کرنا بھی اس بحث کا اہم حصہ ہے۔ وسائل کی تقسیم ایک واضح، شفاف اور آئینی فریم ورک کے تحت ہو تو مختلف علاقوں کے درمیان ترقی کے یکساں مواقع پیدا کرنے میں مدد مل سکتی ہے۔

نئے صوبوں کے ساتھ ساتھ اختیارات کی نچلی سطح تک منتقلی بھی انتہائی اہم ہے۔ اگر فیصلے صرف صوبائی دارالحکومت تک محدود رہیں تو انتظامی یونٹ چھوٹا ہونے کے باوجود عام شہری کو فوری فائدہ نہیں پہنچ سکتا۔ اس لیے ضلع، تحصیل اور مقامی حکومتوں کو مؤثر اختیارات، وسائل اور ذمہ داریاں دینا بھی ضروری ہے، تاکہ عوام اپنے علاقوں کی ترقی کے عمل میں زیادہ براہِ راست شریک ہوسکیں۔

نئے صوبوں کے حامیوں کے مطابق چھوٹے انتظامی یونٹس حکومت کو عوام کے قریب لا سکتے ہیں، انتظامی رسائی بہتر بنا سکتے ہیں اور مقامی ضروریات کے مطابق ترقیاتی منصوبہ بندی میں مدد دے سکتے ہیں۔ دوسری جانب نئے صوبوں کے قیام سے نئے سرکاری اداروں، اسمبلیوں، محکموں اور انتظامی ڈھانچوں کے اخراجات بڑھ سکتے ہیں۔ اثاثوں، ملازمتوں، وسائل، مالی ذمہ داریوں اور ادارہ جاتی اختیارات کی تقسیم بھی ایک پیچیدہ مرحلہ ہوسکتی ہے۔ اسی لیے کسی بھی تجویز کو مکمل انتظامی اور معاشی جائزے کے ساتھ آگے بڑھانا ضروری ہے۔

نئے صوبوں کا قیام صرف حکومتی فیصلے کا معاملہ نہیں بلکہ اس کا تعلق براہِ راست عوام سے ہے۔ اس لیے کسی بھی انتظامی تبدیلی سے قبل متعلقہ علاقوں کے عوامی مؤقف، معاشی امکانات، جغرافیائی حقائق، انتظامی ضروریات اور مقامی نمائندگی کو اہمیت دینا ضروری ہے۔

پاکستان کے مستقبل میں انتظامی اصلاحات کا مقصد ایسا نظام تشکیل دینا ہوسکتا ہے جس میں ریاستی ادارے شہریوں کے لیے زیادہ قابلِ رسائی ہوں، ترقی کے مواقع زیادہ وسیع ہوں اور دور دراز علاقوں کو بھی قومی ترقی کے عمل میں مؤثر حصہ ملے۔ نئے انتظامی یونٹس کی بحث کو کسی علاقے کے خلاف یا کسی دوسرے علاقے کے مقابلے کے طور پر دیکھنے کے بجائے بہتر انتظام، عوامی سہولیات اور متوازن ترقی کے تناظر میں دیکھا جا سکتا ہے۔

بالآخر اہم سوال صرف یہ نہیں کہ پاکستان میں صوبوں کی تعداد کتنی ہونی چاہیے، بلکہ یہ ہے کہ شہریوں کو تعلیم، صحت، روزگار، امن، انصاف، پانی، سڑکوں اور دیگر بنیادی سہولیات کتنی مؤثر انداز میں میسر آتی ہیں۔ اگر مستقبل میں انتظامی اصلاحات عوامی ضرورت، آئینی تقاضوں، معاشی استطاعت، شفاف وسائل کی تقسیم، مقامی نمائندگی اور قومی اتفاقِ رائے کی بنیاد پر کی جائیں تو ان کا مقصد ایک ایسا نظام بنانا ہوسکتا ہے جس میں ریاست عوام کے قریب، ترقی کے مواقع زیادہ وسیع اور پاکستان کی وفاقی وحدت مزید مؤثر ہو۔